El T-28 fue desarrollado por la oficina de diseño de máquinas experimentales de la planta Voroshilov. El vehículo entró en servicio el 11 de agosto de 1933. Se fabricaron un total de 503 carros en la planta Kirov de Leningrado entre 1933 y 1940. Durante la producción en masa, el T-28 fue sometido a una serie de cambios en el diseño y modificaciones. Se usaron los vehículos en la guerra contra Finlandia en el invierno de 1939-40 y al inicio de la II GM.
Las características corresponden con vehículos con tripulaciones entrenadas al 100 %.